烟草制品的非法贸易继续破坏烟草控制措施,对全球公共卫生、安全和政府收入构成威胁。针对这一紧迫问题,缔约方通过了《世卫组织烟草控制框架公约》(《烟草控制框架公约》)下的 《消除烟草制品非法贸易议定书》。
在我们庆祝《议定书》生效五周年之际,其理事机构——缔约方会议——将于今年11月在巴拿马城召开第三届会议,会上将审查和加强打击非法贸易的跨境战略。此外,将启动一个全球信息共享协调中心,以协助缔约方监测和控制烟草制品的流动,防止其流入非法渠道。
非法贸易给政府造成巨大财政损失,因为没有征收烟草制品的关税和消费税。最近的估计表明,消除非法卷烟贸易有可能每年产生大约474亿美元的全球收入。
非法贸易增加了烟草制品的可获得性和可负担性,从而助长了烟草流行,破坏了烟草控制政策。在越来越多地获得往往更廉价的烟草制品方面,包括低收入群体和年轻人在内的最弱势群体受影响更大。如果非法贸易在全球范围内被消除,由于较高的卷烟平均价格和减少的消费量,估计每6年就可以避免100万人过早死亡。
联合国国际电子计算中心(电算中心)支持烟草控制框架公约秘书处消除非法烟草贸易的工作。电算中心主任Sameer Chauhan说:“由于我们携手努力,开发了一个适合目的的平台,为《议定书》缔约方之间的安全信息交换提供了便利,使缔约方能够满足条约的一个关键要求。”两个团队都在努力进一步展示如何利用创新的数字工具来加强国际合作。
《消除烟草制品非法贸易议定书》代表了一个全球性问题的全球性解决办法。这项国际条约是此类条约中的第一个,旨在通过各国合作实施的一揽子综合措施,消除一切形式的烟草制品非法贸易。该议定书以《烟草控制框架公约》第15条为基础并对其进行补充,该条要求各缔约方采取措施打击烟草制品的非法贸易,如供应链控制措施以及执法和起诉方面的合作。
《议定书》第4条以《烟草控制框架公约》第5条的规定为基础,包括第5.3条,即缔约方必须防止烟草控制政策受烟草业的商业和其他既得利益影响。此外,它明确要求缔约方在与烟草业的任何互动中确保最大限度的透明度;关于跟踪和追溯系统的第8.12条规定,指定由缔约方履行的义务不应由烟草业履行或代为履行。
经过数年谈判,《议定书》于2018年9月25日生效,目前有67个缔约方致力于实施该议定书。《议定书》不仅协助缔约方保护在《烟草控制框架公约》下取得的成就,而且还处理跨国有组织犯罪、腐败、洗钱、国家安全、政府收入损失、贫困和与烟草有关的疾病等关键问题。
《议定书》符合联合国《2030年可持续发展议程》,特别是目标16,即促进和平、正义和强大机构。非法贸易往往与有组织犯罪有关,对实现这一目标构成重大挑战。通过打击烟草制品的非法贸易,《议定书》有助于在打击有组织犯罪的斗争中改善治理、加强执法能力和国际合作。
《烟草控制框架公约》和《议定书》秘书处首长Adriana Blanco Marquizo博士在庆祝这一时刻时指出:“今天,我们庆祝《议定书》生效五周年,它仍然是一项年轻的条约。要实现达成其目标所需的跨界实施,还有许多工作要做。我鼓励各缔约方批准《议定书》,并期待我们继续努力,成功落实这一通往健康、无烟草未来的重要环节。”