اعتباراً من عام 2023، كان الاستبيان الأساسي لنظام تقديم التقارير بموجب اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (اتفاقية المنظمة الإطارية) يتضمن 363 سؤالاً و11 جدولاً، وقد تبيّن أن هذا يشكل عبئاً مرهقاً على الأطراف في الاتفاقية. وكانت معدلات الإجابة على عدة أسئلة في الاستبيان الأساسي منخفضة وأسفرت عن بيانات يصعب تحليلها. وبالإضافة إلى ذلك، فإن المستوى الإجمالي لجودة بعض البيانات التي جُمعت من الأطراف من خلال الاستبيان الأساسي، ولا سيما فيما يتعلق ببعض المؤشرات غير المتصلة بالصحة التي تتطلب بيانات كمية، كان منخفضاً. وقد تضمنت الأسئلة الإضافية المتعلقة باستخدام الأطراف للمبادئ التوجيهية للتنفيذ (النموذج الاختياري) 276 سؤالاً آخر، وأضافت عبئاً إضافياً على الأطراف التي استكملتها. ونتيجة لذلك، كان معدل الإجابة على الأسئلة الإضافية بانتظام منخفضاً جداً.
وهناك أيضاً ازدواجية في جهود جمع البيانات؛ فوكالات الأمم المتحدة، وفي المقام الأول منظمة الصحة العالمية، تجمع من دولها الأعضاء بيانات مماثلة تتعلق بالتبغ. وبالإضافة إلى ذلك، فنظراً لتطور سياسات مكافحة التبغ والاحتياجات المتغيرة لمؤتمر الأطراف في الاتفاقية، فقد عفا الزمن على الاستبيان الأساسي وأصبح لا يعكس تماماً المشهد الجديد لمكافحة التبغ. كما ينبغي أن تكون استمارة التبليغ أكثر اتساقاً مع الاحتياجات من البيانات لرصد الاستراتيجية العالمية لتسريع وتيرة مكافحة التبغ التي اعتمدها مؤتمر الأطراف.
وأخيراً، فإن منصة التبليغ الإلكترونية المستخدمة لجمع البيانات من الأطراف قد عفا عليها الزمن، ويمكن تسهيل استخدامها بتحسين الوظائف، مما سيرفع بدوره جودة ما يُجمع من بيانات.
لن يطلب الاستبيان الجديد بعد الآن من الأطراف التبليغ عن البيانات المتعلقة بالتبغ التي سبق أن جمعتها المنظمة وغيرها من وكالات الأمم المتحدة، حيثما أمكن. وقد أعيد تصميم الأسئلة الواردة في الفروع المتبقية وتبسيطها وتحديثها لتعكس بشكل أفضل السياق الحالي لمكافحة التبغ، ولتوجيه الأطراف نحو توفير أوثق البيانات صلة بالموضوع وأدقها. ويُقترح وقف الاستبيان الإضافي (الطوعي)، ولكن بعض عناصره ستدرج في الاستبيان الأساسي. بالإضافة إلى ذلك، سيجري تحديث منصة التبليغ الإلكترونية. ويتمثل الغرض من هذه التنقيحات في المساعدة على تخفيف عبء التبليغ على الأطراف، وتحسين جودة البيانات وإنتاج معلومات أوثق صلة بالسياق العالمي الحالي لمكافحة التبغ.
ستتعاون أمانة الاتفاقية مع المنظمة للحصول على البيانات المتعلقة بالتبغ التي تجمعها المنظمة من أجل تقرير منظمة الصحة العالمية عن وباء التبغ العالمي. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أيضاً استخدام البيانات المتاحة للجمهور عن الاتجار بالتبغ وزراعة التبغ من كيانات الأمم المتحدة الأخرى لتقييم التقدم العالمي المحرز في تنفيذ اتفاقية المنظمة الإطارية. وستتولى أمانة الاتفاقية تحليل هذه المعلومات الواردة من مصادر خارجية جنباً إلى جنب مع المعلومات المقدمة من الأطراف من خلال استكمال وتقديم تقاريرها عن تنفيذ اتفاقية المنظمة الإطارية، من أجل إعداد وتقديم تقرير مرحلي عالمي محدث إلى الدورة المناسبة لمؤتمر الأطراف.
نعم، فقد عفا الزمن على استمارة التبليغ، حيث جرى آخر تنقيح لها في عام 2012. وينبغي تجنب الازدواجية الحالية في جهود جمع البيانات بين أمانة الاتفاقية ووكالات الأمم المتحدة الأخرى؛ وينبغي لأمانة الاتفاقية، كلما أمكن، أن تحدد البيانات وتجمعها من الكيانات الأخرى متى أُتيح مصدر بيانات رسمي في مكان آخر. ولما كان السياق العالمي لمكافحة التبغ يتطور باستمرار، فينبغي أن تتطور استمارة التبليغ معه للتمكين من إجراء تقييم أفضل للتقدم العالمي المحرز وتلبية احتياجات مؤتمر الأطراف بطريقة أفضل. وعلاوة على ذلك، فإن منصة التبليغ الإلكترونية الحالية تشكل عبئاً في استخدامها، وتطرح تحديات على الأطراف وأمانة الاتفاقية بشأن استخدامها للبيانات وتحليلها، وهذا هو السبب في الحاجة إلى منصة تبليغ جديدة.
ستعكف أمانة الاتفاقية على إعداد منصة تبليغ جديدة لاستضافة استبيان اتفاقية المنظمة الإطارية المنقح، وستتولى تجريبه مع الأطراف المهتمة. وستُعقد دورات تدريبية وإعلامية لإرشاد الأطراف بشأن كيفية استخدام استمارة التبليغ الجديدة والمنصة الإلكترونية الجديدة. وأخيراً، ينبغي أن تكون استمارة التبليغ الجديدة والمنصة الإلكترونية الجديدة جاهزتين للاستخدام بحلول دورة الإبلاغ المقبلة (عام 2025).